REFORMA DE LAS TELECOMUNICACIONES: NUEVOS TEXTOS LEGISLATIVOS CON EL PROPÓSITO DE CREAR UN MERCADO ÚNICO
Se pretende aportar más derechos a los consumidores y las empresas y potenciar la competencia para impulsar la adopción de los servicios transfronterizos
La Comisión Europea presentó el 7 de noviembre los nuevos textos legislativos del paquete de reforma de las telecomunicaciones en la UE, que tienen en cuenta la votación celebrada en el Parlamento Europeo el 24 de septiembre 2008 y los debates en curso en el Consejo. En noviembre de 2007, la Comisión había formulado propuestas para reformar la normativa comunitaria sobre telecomunicaciones, con el propósito de crear un mercado único de las telecomunicaciones que aportara más derechos a los consumidores y las empresas, más competencia y más inversión para impulsar la adopción de los servicios transfronterizos y de la banda ancha inalámbrica de alta velocidad para todos (IP/07/1677).
Entre las principales medidas en favor de los consumidores propuestas ahora por la Comisión y respaldadas decididamente por el Parlamento Europeo figuran una mayor transparencia, mejor información, un mejor acceso para los usuarios con discapacidad, el derecho de los consumidores a cambiar de operador fijo o móvil en el plazo de un día hábil conservando su número y un número europeo de urgencia «112» más eficiente. La Comisión reafirma estos derechos de los consumidores en su propuesta modificada y coincide también con el Parlamento Europeo en la necesidad de garantizar la aplicación efectiva de los números armonizados de valor social que comienzan con «116», tales como la línea directa 116000 para casos de desaparición de niños. Además, las autoridades nacionales de telecomunicaciones podrán tomar medidas para garantizar una calidad mínima del servicio prestado a los usuarios de Internet a fin de mantener, si resulta necesario y adecuado, la «neutralidad con respecto a la red» en Europa. Las propuestas modificadas de la Comisión garantizan que los eventuales requisitos nacionales se establezcan de manera coherente y no creen obstáculos al mercado interior.
DERECHOS Y LIBERTADES DE LOS USUARIOS
La enmienda 138 adoptada por el Parlamento en su sesión plenaria de 24 de septiembre afirma que «no cabe imponer restricción alguna a los derechos y libertades fundamentales de los usuarios finales, sin sentencia previa de las autoridades judiciales, en particular de conformidad con el artículo 11 de la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea en materia de libertad de expresión y de información, excepto cuando la seguridad pública se vea amenazada, en cuyo caso la sentencia puede ser posterior». Como ya manifestó el 6 de octubre, la Comisión puede aceptar esta enmienda, que fue aprobada en la sesión plenaria del Parlamento Europeo (MEMO/08/681). La Comisión considera que esta enmienda constituye una reafirmación importante de algunos principios jurídicos esenciales del ordenamiento jurídico comunitario, y en especial de los derechos fundamentales de los ciudadanos. Deja a los Estados miembros suficiente margen para conseguir un equilibrio adecuado entre los diferentes derechos fundamentales, en particular el derecho al respeto de la vida privada, el derecho a la protección de la propiedad, el derecho a una tutela judicial efectiva y el derecho a la libertad de expresión y de información.
Por otra parte, la Comisión reafirma la necesidad de que los operadores de telecomunicaciones notifiquen a los reguladores y al público las violaciones de la seguridad. La Comisión insiste en que, como principio, las notificaciones sean enviadas a las personas afectadas y en que el procedimiento de notificación siga siendo rápido, sencillo y eficaz. A fin de aclarar de manera objetiva en qué casos resulta necesaria la notificación, la Comisión, en virtud del nuevo texto legislativo, presentará unas directrices más detalladas en relación con las circunstancias en que una violación debe ser notificada.
ANTECEDENTES:
La Comisión Europea propuso reformar la normativa comunitaria sobre telecomunicaciones el 13 de noviembre de 2007 (IP/07/1677). En junio del presente año, el Consejo de Ministros de Telecomunicaciones expresó por vez primera su parecer sobre las propuestas de la Comisión (MEMO/08/384). El Parlamento Europeo debatió la reforma primero en comisión (MEMO/08/491) y luego, el 2 de septiembre, en la sesión plenaria (MEMO/08/551, MEMO/08/552). El Parlamento Europeo votó en primera lectura sobre la totalidad del paquete de reformas en su sesión plenaria de 24 de septiembre (MEMO/08/581).